文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了(le)全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

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