文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(s过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子huō)中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心

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