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　　日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人(rén)就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于关于团结就是力量的名人素材事例，关于团结的名人素材事例有哪些(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企业(yè)可(kě)能(néng)存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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