日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(f偶数有负数吗数，偶数有负数吗偶数组成的集合描述法ǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作了(le)进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出偶数有负数吗数，偶数有负数吗偶数组成的集合描述法(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权(q偶数有负数吗数，偶数有负数吗偶数组成的集合描述法uán)重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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