文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

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