日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工一kg等于多少斤 1公斤等于2斤吗作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层(céng)面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区(qū)一kg等于多少斤 1公斤等于2斤吗实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严(yán)肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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