日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点事(shì)项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国(guó)有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业(yè)乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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