日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利(lì)益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务(wù)所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fān微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔g)案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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