日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提(tí)出了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安利口酒是什么意思，利口酒可以直接喝吗排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计(jì)师事务所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作利口酒是什么意思，利口酒可以直接喝吗(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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