日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基kono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反(fkono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款ǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性(xkono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款ìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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