文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱rong>会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(y一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱uǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心