日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调(diào)查研究，会(huì)同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报(bào)价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情况进一步(bùaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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